针对欧盟委员会自去年以来对中国电动汽车发起的反补贴调查及可能对中国电动汽车征收追溯关税的表态，德勤中国汽车行业税务主管合伙人周翊近日接受记者采访时表示，中国汽车出海欧洲正面临来自欧洲国家贸易壁垒的风险和挑战，相关企业应科学合理规划或者重构全球供应链。
　　随着中国车企多年的积累，国内电动汽车在国际市场上逐步形成一定的竞争优势，在欧盟市场份额迅速增长。由于汽车产业是欧盟的重要支柱产业之一，欧盟国家对中国电动汽车迅速增长的趋势保持警惕，反补贴调查措施以及其他贸易保护措施可能对中国电动车出口欧洲产生长期和持续性的影响。
　　周翊表示，一方面，欧盟对中国电动车的反补贴调查有较大概率可能会形成征收反补贴税的措施。这一调查预计在2024年7月初裁，11月终裁，并在未来可能对之前进口的电动汽车采取追溯征税措施。数据显示，自2010年欧盟对中国发起第1个反补贴调查开始，截至2023年10月共计发起18起调查，仅有6起是无措施结案，这意味着有近2/3的案件最终都采取了措施，反补贴税率介于3.2%至44.7%不等。
　　此外，需要注意，若反补贴措施未能达到欧盟预期目标，还存在欧盟进一步发起针对中国电动汽车的反倾销调查的可能性。
　　从影响角度，如果欧盟反补贴调查认定存在补贴行为，且补贴行为与欧盟相关国内产业损害之间存在因果关系，则欧盟会根据补贴幅度情况征收反补贴税，其影响期限通常至少五年，且可能在“日落复审（sunset/expiry review）”后继续维持反补贴税。这会显著增加欧洲进口中国电动汽车的成本，从而降低中国企业电动汽车在欧洲的市场竞争优势，或者挤压中国电动汽车出口的盈利，部分出口企业有可能被迫退出该市场。因此，反补贴调查将不同程度影响中国出口企业的战略规划和长期经营活动。
　　周翊表示，中国车企出海欧洲应当慎重考量上述风险，并采取适当的准备和应对措施：一是积极应诉，争取相对有利的调查结果。企业首先要充分了解并熟悉反补贴的法律法规和相关程序，并积极回复欧盟的调查问卷，以争取适用较低税率。长期以来，部分中国涉案企业对于欧盟的反补贴、反倾销调查应对较为保守，较少主动参与应诉。如果不应诉调查，相关企业可能会适用较高税率，为此，涉案企业应当积极应诉，提交抗辩意见，主张自身的正当权益。
　　二是科学合理规划或者重构全球供应链。供应链的调整是应对反补贴影响常用的方法。考虑到相关调查对电动汽车进口成本可能造成的长期影响，中国电动汽车企业有必要对其出海欧洲的供应链进行科学合理的规划或者重构，以避免或者降低反补贴调查造成的不利影响。例如，中国电动汽车企业可以考虑在海外其他国家投资建立生产基地，进行生产和向欧洲出口。这些海外生产基地生产的电动汽车，符合当地原产地等条件的，出口到欧洲可以不适用反补贴等措施。
　　除了在出口目的地生产并销售产品外，中国企业还可以考虑通过在第三国投资设厂以出口欧洲。但是，无论是在欧盟本地还是第三国投资设厂生产产品销售欧盟市场，都需要重视欧盟的反规避规则所带来的风险，并对其供应链进行合理的规划与安排。
　　周翊称，在过往欧盟反补贴反倾销的原审案件中，中国企业经常被裁定高额的“双反”税率，以致于涉案企业在终裁后出口欧盟的关税成本激增。为了维持以往的对欧盟出口渠道，降低关税成本，许多中国企业选择到第三国／欧盟本土投资设厂，装配或生产产品，并销售到欧盟市场。然而，欧盟针对“双反”制定有反规避规则，如果欧盟发现在企业第三国／欧盟本土投资设厂的行为符合特定条件，则可能被其认定为存在规避“双反”的行为，从而将反倾销／反补贴措施扩大到第三国／欧盟本土销售的产品，导致供应链的调整前功尽弃。
　　因此，企业在考虑调整其供应链安排时，需要考量欧盟反规避的潜在风险，就其在出口目的国或者第三国的生产，从投资安排、生产安排、原材料采购、市场销售、定价安排、本地其他经营活动等进行适当的规划，以尽量降低相关风险。
（文章来源：新华财经）